阳光政府 配套制度 阳光论 概念中的政府

配套制度

阳光政府是靠完善制度的贯彻执行来保证以民为本、执政为民的。具体制度有阳光政府四项制度和责任政府四项制度。阳光政府四项制度包括重大决策听证制、重要事项公示制、重点工作通报制、政务信息查询制。重大决策听证制是为了进一步完善科学、民主、依法决策机制，规范重大决策行为，提高政府的透明度和公众参与度，使政府决策充分体现人民群众的意志和利益。

重要事项公示制是为了保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，推进行政权力公开透明运行，促进政府决策科学化和民主化。重点工作通报制是为了推进政务公开，进一步提高行政机关工作的透明度，推动政府各项工作的落实，提高各级人民政府执行力和公信力。重点工作通报必须按照行政管理权限，分级负责、归口管理。政务信息查询制是为了方便公众获取政务信息，保障公众知情权、参与权和监督权，规范政务信息查询服务行为。公布政务信息查询电话和投诉、信访、举报监督电话。

责任政府四项制度包括行政问责制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制。行政问责制是指对不履行或不正确履行法定职责，造成不良影响和后果的行政负责人进行问责的制度。服务承诺制是指行政机关根据工作职能要求，对服务的内容、办事程序、办理时限等相关具体事项，通过媒体向社会和公众作出公开承诺，接受社会监督，承担违诺责任的制度。首问责任制是指服务对象到行政机关咨询或办理相关事项时，首位接待或受理的工作人员认真解答、负责办理或引荐到相关部门的制度。首位业务受理人即首问责任人。限时办结制是指行政机关按照规定的时间、程序和要求处理行政事项的制度。

阳光论

透明，决定了政府必须在阳光下行政，实行政务公开，使人民充分享受知情权和监督权；温暖，决定了政府必须更加注重以人为本，全力维护和发展人民的根本利益，真正体现执政为民的本质。

坚持执政为民，建设阳光政府，对于新形势下加强政府建设特别是基层政府建设具有重要意义。要建设阳光政府，从目前基层的实际情况看，应着力做好如下几方面的工作：当前，我们应结合实际着重抓好如下六个“公开”：一是政府文件公开。行政机关所制定的一般性政策法规，都应公开在报刊或政府公报上刊登，由公众依照程序查阅和复制。二是决策过程公开。凡政府的重大决策事项都要公开，广泛征求意见，实行民主科学决策。三是政务活动公开。政府各部门的各项重大业务活动、建筑工程、重大财政开支以及其他政府的重大事项要采取适当的形式，接受群众监督，从源头上防止违法乱纪行为发生。

四是办事程序公开。政府各部门都要在本单位最显眼的地方将办事程序公开，方便群众办事及监督，并实行首问负责制和“面对面”直接办事，使群众感到平等、亲切、公正、透明。目前，博罗县大部分县直机关都设立了服务大厅，实行“面对面”的平等办事方式。五是收费公开。要实行一个“窗口”收费，收费项目、标准要经过审批，向社会公开，使群众清清楚楚交费，明明白白办事。六是处理结果公开。凡是决策、办事、处理问题等，其结果要公开，给群众一个交代，即使暂时不能解决的，也要给群众解释清楚，真正树立“阳光政府“形象。

加快转变政府职能，不断规范政府行为，阳光下的政府必须是行为规范的政府，行政行为不规范的政府决不是阳光政府。因此，必须不断规范政府行为。一是要完善政府机关改革，切实转变政府职能。要把重点放在政府内部管理效率的提高和职能转变上，放开不该管的事，使政府职能回归到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来，为人民群众提供更多更好的公共产品和服务。二是要严格依法行政。坚决杜绝有法不依、执法不严现象，对一些不依法行政的害群之马要公开曝光，依法严惩。

要使人民群众切实感受到自身利益得到维护和发展，切实感受到政府的温暖。一是要尊重民意。要改革和完善反映民意的制度和建立对话制度，畅通、扩大民意表达渠道，倾听群众呼声。对群众的呼声要及时研究，及时反馈。对决策征集到的所有意见都要充分考虑、筛选、吸收。二是贴近民众。要坚持深入基层，直接了解群众之所想、所需、所盼，掌握第一手资料，了解民生，便于决策。三是舒解民困。对人民群众反映强烈的问题，一定要及时解决；对群众生产和生活中的实际困难，要高度重视，帮助群众。四是为民谋利。要全力推动经济发展，使人民群众从中得到实惠。同时，要增加财政反哺公众力度，努力提高人民群众生活水平、提供更多的休闲娱乐设施、医疗卫生、教育等公共产品和服务，不断满足人民群众的需求。

相关信息

公开透明是现代政府的基本价值理念。党的十八届四中全会提出，全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。2015年政府工作报告也做出承诺，要全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事。日前，中国发展研究基金会和国务院办公厅政府信息与政务公开办公室共同举办全面推进政务公开研讨会。会上，来自地方和部门的领导干部以及部分专家学者围绕全面推进政务公开、促进各级政府转变职能进行了深入交流。本报刊发此次研讨会发言摘要，相信会对读者有所启发。[1]

党的十八届四中全会决定提出要“建立执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度、推行行政执法公示制度”（以下简称行政执法三项制度）。行政机关实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，是履行政府职能的重要方式，直接关系到公民、法人和其他组织的权利义务。推行行政执法三项制度对于促进行政机关严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益，具有重要意义。近些年来，一些地方和部门对此进行了有益探索，取得了初步成效，但还存在工作开展不平衡、范围不明确、标准不统一、程序不规范等问题，有必要通过试点总结出可复制可推广的经验做法，促进行政执法公开透明、合法规范，加快建设法治政府，进一步推进“放管服”改革，优化经济社会发展环境。[2]